民航運輸屬于第三產(chǎn)業(yè)中交通服務(wù)類范疇，航空制造已被納入到高端裝備制造的重點領(lǐng)域。進一步提升第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占比，增強高端裝備制造的全球競爭能力均是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。因此，全面提升民航運輸和航空制造發(fā)展的協(xié)同性，必將對提振我國經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義。在此大背景下，筆者想從“勢、道、術(shù)”三個層面，對我國民航運輸與航空制造協(xié)同發(fā)展問題加以思考。
一、明勢：民航運輸與航空制造協(xié)同發(fā)展乃大格局
勢，《辭海》釋意是位置的差距，由高俯低謂之勢，也作格局之講。兩個行業(yè)能否發(fā)揮出“1+1>2“的協(xié)同效應(yīng)，首先需要考量彼此的關(guān)聯(lián)程度。民航運輸因適用標(biāo)準(zhǔn)差異可劃分為公共運輸航空和通用航空，而航空制造因消費端屬性不同可劃分為民用航空制造和軍用航空制造。目前，在我國航空制造領(lǐng)域業(yè)已形成了以中國商飛為代表的大型民機制造和以中航工業(yè)為代表的大中小型軍民機制造兩大板塊。民航運輸行業(yè)企業(yè)是航空制造的民機產(chǎn)品的最終消費方，民航運輸是民用航空制造的下游產(chǎn)業(yè)。在我國，民航運輸和航空制造行政歸屬差異且核心利益迥異，雙方對“運十”研制和運營的分歧就是這兩點矛盾的突出表現(xiàn)。作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性行業(yè)的民航運輸，應(yīng)該勇于發(fā)揮自己的引領(lǐng)作用，積極配合國產(chǎn)民用航空器的適航取證，將補貼政策向優(yōu)先使用國產(chǎn)航空器的航空公司傾斜，借此助力我國航空制造業(yè)的跨越式發(fā)展。作為軍工起家的航空制造企業(yè)，也應(yīng)盡快建立起自身的基于安全性和經(jīng)濟性的市場思維，各航空公司是要面對激烈市場競爭的，只有能確保飛行安全并且能帶來盈利的航空器才會被航空公司接受。這是波音和空客各機型被航空公司追逐，而已獲適航證的國產(chǎn)機型少人問津的根源。
我國民航運輸?shù)某掷m(xù)健康發(fā)展需要更加可靠的飛機供給渠道和更加合理的購機價格作為前提。同時，我國民機制造的真正崛起需要更多來自航空公司的訂單支撐和更多商業(yè)飛行時數(shù)、飛機保障經(jīng)驗的積累。由此可見，民航運輸與航空制造的協(xié)同發(fā)展訴求是雙方的而非單向的，是共贏的而非零和的。雙方協(xié)同發(fā)展體制機制的構(gòu)建將有助于在未來20年實現(xiàn)民航運輸千億級購機成本的降低和航空制造萬億級產(chǎn)業(yè)價值的增加。這一減一加，對于我國經(jīng)濟發(fā)展而言意義巨大，民航運輸與航空制造協(xié)同發(fā)展乃大格局。
二、尋道：高鐵模式可促民航運輸與航空制造共贏
道，即事物的發(fā)生規(guī)律。古人所謂得道，其實就是掌握了事物的發(fā)生發(fā)展規(guī)律。如何實現(xiàn)民航運輸與航空制造在協(xié)同發(fā)展過程中的共贏？找到成功且可行的模式乃是“正道”?？v觀中外，我國通過高鐵這一終端消費品的制造和使用，創(chuàng)造出集技術(shù)研究、列車生產(chǎn)、線路建設(shè)、配套設(shè)備、海外擴張等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈的“高鐵模式”，對于民航運輸與航空制造的共贏發(fā)展的模式探索有著極強的參考性和復(fù)制性。筆者認為可重點從以下三個角度加以探索和思考：
1.集中發(fā)揮國內(nèi)支線航空市場需求增長的優(yōu)勢
民航運輸發(fā)展應(yīng)以實現(xiàn)民航強國“大眾化”戰(zhàn)略為抓手，盡快啟動由民航局牽頭、核心航空制造企業(yè)參加、民間資本參與、金融資本運作的“普惠式”國內(nèi)支線航空市場振興計劃。力爭在“十三五”期間實現(xiàn)支線航空的“縣縣通”，構(gòu)建起能向民航干線運輸節(jié)點持續(xù)輸入客貨源的多個區(qū)域性支線航空網(wǎng)絡(luò)。我國國內(nèi)民航市場是全球民航業(yè)未來最大的潛力市場，而國內(nèi)市場的巨大增量在支線航空。更好地釋放出支線市場需求，激發(fā)國產(chǎn)支線客機的市場需求，從而帶動我國航空制造業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)我國高端裝備制造的核心競爭力的大幅提升意義重大。
2.圍繞國產(chǎn)大飛機項目，打造民航全產(chǎn)業(yè)鏈
隨著，國產(chǎn)大飛機C919行將總裝試飛，我國正在向民航全產(chǎn)業(yè)鏈的上游邁進。這要求民航運輸不應(yīng)只關(guān)注于航空公司發(fā)展和民航機場建設(shè)，更應(yīng)該從民航全產(chǎn)業(yè)鏈的高度去合理調(diào)配和布局我國民航運輸?shù)母鞣N資源，打破現(xiàn)有的公司化、區(qū)域化、條塊化的管理禁錮，用合力去爭取更多的優(yōu)勢資源和利潤空間。高鐵之所以能快速發(fā)展，得益于其制造與運營是一個主體?，F(xiàn)階段我國民航運輸與航空制造也應(yīng)該通過行政適度干預(yù)的方法，自上而下地促成雙方協(xié)同。游離于民航運輸之外做強航空制造的難度極大。建議以我國民機制造相對成熟的支線航空為突破口，加速探索試行以混合所有制創(chuàng)新改革為路徑的我國支線航空制造與運營的一體化的民航全產(chǎn)業(yè)鏈模式。
3.著力推廣空港經(jīng)濟集群效應(yīng)，拓展航空制造鏈條
我國航空制造產(chǎn)業(yè)鏈急需擴張，向上游發(fā)展需要技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，更多需要軍事航空制造的技術(shù)轉(zhuǎn)移，這需要時間的積淀。向下游發(fā)展可能是近期的可行選擇，各級民航管理部門、民航運輸企業(yè)、民機制造企業(yè)應(yīng)積極配合地方政府大力發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，通過將地方政府產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策落實來更好的承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。民航運輸領(lǐng)域的空港經(jīng)濟集群效應(yīng)可以為航空制造提供發(fā)展空間，將民航運輸發(fā)展和地方經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合，最終實現(xiàn)民航運輸與航空制造的區(qū)域化共贏。
除此之外，我國正在推進“一帶一路”國家戰(zhàn)略。如何借這一東風(fēng)，實現(xiàn)我國航空制造的“走出去、能成功”，更需要民航運輸和航空制造的協(xié)同。積極構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)保、適航、運營保障、融資租賃等為一體的民航全產(chǎn)業(yè)鏈；按照市場需求和國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、生產(chǎn)和試飛驗證的民用客機，建立起中國特色的民機適航體系；發(fā)揮民機制造與運營領(lǐng)域所具備的輻射與拉動作用，這將有力促進我國航空配套、維修、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將帶動更多我國高科技、高附加值產(chǎn)品的出口。在滿足國內(nèi)市場需求，促進產(chǎn)業(yè)升級的同時，通過成熟民機型號的出口提升中國制造的國際競爭力，在世界產(chǎn)品鏈的高端展示中國實力。
三、優(yōu)術(shù)：通用航空將成為協(xié)同發(fā)展重要抓手
術(shù)，是解題的方法。如果說道是世界觀的話，術(shù)所代表的應(yīng)該是方法論。打造民航全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵羞h期戰(zhàn)略層面，現(xiàn)階段加速通用航空發(fā)展或成為民航運輸和航空制造協(xié)同發(fā)展的最優(yōu)戰(zhàn)術(shù)選擇。通用航空具有極強的產(chǎn)業(yè)拉動作用，其產(chǎn)業(yè)鏈對區(qū)域經(jīng)濟的牽引作用明顯。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵竾@通用航空運營而形成涵蓋通用航空器及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空器運營服務(wù)、機務(wù)維修和航行保障、航空器銷售以及金融服務(wù)等一系列上下游產(chǎn)業(yè)的總稱，其橫跨民航運輸和航空制造兩大領(lǐng)域。
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長、人民生活水平的日益提高，構(gòu)建新型社會綜合應(yīng)急保障體系的需求日益高漲?；谥鄙龣C的航空警務(wù)執(zhí)勤、航空醫(yī)療救助、航空救援服務(wù)，為其提供了最佳的突發(fā)事件解決方案。此外，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，基于小型通航飛機的公務(wù)飛行、私人飛行將會率先成為消費升級的承載體。特別是今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對促進通用航空發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的契機，通用航空有望成為我國“十三五”期間新的經(jīng)濟增長點。分別從運營和制造兩個層面助力我國通用航空實現(xiàn)跨越式發(fā)展，將成為民航運輸和航空制造協(xié)同發(fā)展的絕佳切入點和重要實踐平臺。
綜上所述，我們需要超越民航運輸和航空制造某個單一角度去思考兩者發(fā)展中的問題，而應(yīng)提高到服從國家經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度審視兩者合作的意義。最終，早日實現(xiàn)民航運輸帶動航空制造，航空制造服務(wù)民航運輸?shù)牧夹曰印f(xié)同共贏的各方所樂見的協(xié)同發(fā)展新模式。